Дело № 2а-1394
29RS0024-01-2018-001569-23 11 декабря 2018 года
г. Архангельск
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе
председательствующего судьи Кожевниковой Н.Б.,
при секретаре Оксовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску Журавлева Александра Владимировича к Администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока сноса, обязании изменить срок сноса,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока сноса, обязании изменить срок сноса.
В обоснование иска указал, что является собственником 18/365 доли в праве общей долевой собственности помещения жилого дома, расположенного по <адрес>.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя главы Администрации МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 21.06.2018 в адрес административного истца было направлено письмо Администрации МО «Город Архангельск» с требованием решить вопрос о сносе жилого дома в срок до 01 апреля 2020 года. Административный истец полагает, что указанное требование не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку требование о сносе дома или его реконструкции должно быть предъявлено в разумный срок.
Просил признать незаконным требование Администрации МО «Город Архангельск» о сносе аварийного многоквартирного дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части срока выполнения, обязать администрацию МО «Город Архангельск» изменить требование от ДД.ММ.ГГГГ, определив разумный срок его исполнения (в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу), взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.
Представитель административного истца Титов К.О. требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, суду пояснил, что Журавлев А.В. проживает в доме <адрес>, указанный дом признан аварийным, в нем опасно проживать, срок сноса дома – 01.04.2020 является завышенным, нарушает права административного истца, в том числе право на безопасное проживание, право на своевременное решение вопроса об изъятии земельного участка и помещения.
Представитель административного ответчика Рудкина В.О. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Суду показала, что установленный срок для сноса дома является реальным, в указанный срок все собственники могут принять меры по сносу дома, а по его истечению будет принято решение по изъятию земельного участка. На издание распорядительных документов по изъятию земельного участка необходимо время, в том числе для оценки имущества собственников.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Срок на обращение в суд с настоящим административным иском Журавлевым А.В. не пропущен.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Требование о сносе дома было направлено истцу 21 июня 2018 года.
Административный иск был подан в суд 16 августа 2018 года, то есть в пределах установленного срока.
Как следует из материалов дела, Журавлев А.В. является собственником 18/365 доли в праве общей долевой собственности помещения жилого дома, <адрес>
Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отделу по жилищным вопросам управления развития городского хозяйства департамента городского хозяйства администрации МО «Город Архангельск» поручено отселить в разумный срок жильцов дома, не обеспеченных жилыми помещениями в г. Архангельске, в жилые помещения маневренного фонда, предложить жильцам, обеспеченным иными жилыми помещениями, отселиться в имеющиеся жилые помещения, предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма до 31.12.2021 благоустроенные жилые помещения.
21.06.2018 в адрес административного истца было направлено требование Администрации МО «Город Архангельск» о решении вопроса о сносе жилого дома в срок до 01 апреля 2020 года.
Частью 3 ст. 40 Конституции РФ гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.
В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома. Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.
Само по себе требование органа местного самоуправления, направленное собственнику жилого помещения о сносе аварийного дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
В рассматриваемом случае, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.
Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ имеются основания для признания помещения <адрес> непригодным для проживания, проживание в помещении первого этажа указанного дома представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине аварийного состояния конструкций дома ввиду их возможного дальнейшего обрушения.
Заключение эксперта отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ, оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта, предупреждённого об уголовной ответственности за дачу заведомого ложного заключения, у суда не имеется, сторонами не представлено доказательств, опровергающих их выводы, поэтому заключение эксперта суд принимает в качестве допустимого доказательства.
Таким образом, установленный в требовании о сносе дома срок – 01 апреля 2020 года не учитывает конкретных обстоятельств дела, нарушает права административного истца, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания.
Учитывая изложенное, административный иск о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения подлежит удовлетворению.
Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает, что разумным сроком исполнения оспариваемого требования является срок не позднее 01 июня 2019 года.
В порядке ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
Административный Журавлева Александра Владимировича к Администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока сноса, обязании изменить срок сноса - удовлетворить.
Признать незаконным требование Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21 июня 2018 года о сносе аварийного многоквартирного жилого дома <адрес> в части срока его исполнения.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» изменить требование от 21 июня 2018 года о сносе аварийного многоквартирного дома <адрес>, направленное Журавлеву Александру Владимировичу, определив срок его исполнения не позднее 01 июня 2019 года.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Журавлева Александра Владимировича судебные расходы в сумме 300 руб.
Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.
Судья Н.Б. Кожевникова